URKRAFTs experter svarar*: Under ett bygg- eller anläggningsprojekt uppstår nästan alltid behov av förändringar. Lösningar utvecklas, förutsättningar blir kända och det kan finnas bättre sätt att genomföra delar av entreprenaden än vad man såg från början.
Entreprenadjuridiskt finns därför regler om ÄTA-arbeten – ändrings-, tilläggs- och avgående arbeten – i standardavtal som AB 04 och ABT 06. Där finns också regler om så kallade likställda ÄTA-arbeten.
Men i en offentligt upphandlad entreprenad finns två regelverk att förhålla sig till.
Att en förändring kan hanteras som ÄTA enligt entreprenadavtalet innebär inte automatiskt att den är tillåten enligt LOU.
Även förändringen av det upphandlade kontraktet måste ha stöd i upphandlingslagstiftningen. LOU innehåller särskilda bestämmelser om bland annat ändringar av mindre värde, ändrings- och optionsklausuler, kompletterande beställningar, oförutsebara omständigheter och ändringar som inte är väsentliga.
Konkurrensverket har dessutom framhållit att standardavtalens generella ÄTA-bestämmelser inte i sig är tillräckliga för att uppfylla LOU krav på en ändringsklausul.
URKRAFTs rekommendation:
Här tycker vi att beställaren behöver vara noggrann redan från början.
Om man redan inför upphandlingen vet att vissa delar kan komma att förändras, tillkomma eller behöva utredas vidare bör man inte i onödan lämna detta till en framtida ÄTA-hantering.
Förutsebara delar kan i stället behöva beskrivas och struktureras redan i upphandlingen, exempelvis genom tydligt definierade huvuddelar eller andra upphandlingsrättsligt hållbara regleringar.
Samtidigt ska det självklart finnas utrymme för de förändringar som naturligt uppstår när projektet utvecklas. I partnering vill vi kunna använda projektorganisationens samlade kompetens för att hitta bättre lösningar.
Men varje större förändring behöver bedömas ur både entreprenadjuridiskt och upphandlingsrättsligt perspektiv.
Vårt råd är därför:
Skilj på det som kunde förutses och struktureras redan vid upphandlingen och de förändringar som faktiskt uppstår under genomförandet.
Det skapar bättre förutsättningar för både affären, projektet och den upphandlingsrättsliga bedömningen.
Författare
